雄安新区:优先发展现代化教育路径选择

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2018-06-18

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雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地,将成为北京发展新的一翼,承担解决北京大城市病的历史使命,成为新的区域增长极。 推进雄安新区建设需找准抓手,厘清建设次序,坚持公共服务先行。 以优质公共服务资源集聚为先手棋比较而言,河北省城市群的公共服务体系与京津两地存在较大差距。

从资源流动看,京津对河北的虹吸效应明显。 近年来,三地的发展差距并没有缩小的趋势。 针对这一现状,中央出台京津冀协同发展战略,明确提出以有序疏解北京非首都功能、解决北京大城市病为基本出发点,以京津冀城市群建设为载体,着力推进产业升级转移,推动公共服务共建共享,努力形成京津冀优势互补、互利共赢的发展新格局。

习近平总书记指出:目前京津冀三地发展差距较大,不能搞齐步走、平面推进,也不能继续扩大差距,应从实际出发,选择有条件的区域率先推进,通过试点示范带动其他地区发展。 党的十九大报告提出:以疏解北京非首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

良好的人居环境是雄安新区承接北京非首都功能疏解的重要前提。

新区吸引在京相关单位、产业和人口转移,前提条件是具备与首都相媲美的优质公共服务体系。

雄安新区现有开发程度较低,公共服务设施比较薄弱,新区建设有必要以优质公共服务资源集聚为先手棋,尽快建成公共服务高地。 新区建设亟待做好公共服务设施规划,完善公共服务网络,提升公共服务水平,吸引高端人才集聚,吸纳创新要素资源,发展高端高新产业。 推动京津优质教育资源向新区布局发展教育是公共服务体系的重要组成部分,在区域发展中发挥着先导性、全局性和基础性的作用。

当前,雄安新区是教育资源布局的洼地,要对非首都功能疏解产生吸引力,必须推进重大项目合作,引进京津优质教育资源,尽快提升新区教育整体水平。

河北省的优质教育资源有限,难以对雄安新区集聚优质教育资源提供有力支撑。 以高等教育为例,河北省没有一所高校被纳入一流大学建设名单,仅有两所高校进入一流学科建设名单,即华北电力大学和河北工业大学,华北电力大学的校部和主校区设在北京,在保定设分校区;河北工业大学的校区不在河北境内,而是位于天津市。 加快推进新区发展,需要通过政府间合作途径,推动京津优质教育资源向新区布局发展,构建优质教育资源的集聚地,增强新区的承载力、集聚力和吸引力。

2017年8月,北京市与河北省签署《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》。 北京市承诺采取交钥匙工程方式,在雄安新区投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学各1所,建成后移交雄安新区,由新区委托北京一流的教育集团进行管理。

2018年3月,两地开始实施首批援助办学项目,北京市六一幼儿院、中关村第三小学、朝阳区实验小学、第八十中学分别对接雄县幼儿园、雄县第二小学、容城小学、安新二中,推进优质教育资源向雄安新区布局发展。 这种跨域合作为京津冀教育协同发展提供了新的典范。 雄安新区发展高等教育,也需要京津两地著名高校提供有力支持。

大学是城市的思想库和动力源,对于城市可持续发展具有举足轻重的重要意义。

推进京津冀教育协同发展,三地有必要深化高等教育合作,支持有条件的知名高校通过搬迁、办分校等方式向雄安新区疏解,拓展办学空间,支持京津冀院校之间通过共享教学资源、共享实习基地等方式,实现优质教育资源共享。 政策执行路径选择上的几点建议最近发布的《河北雄安新区规划纲要》提出,新区提升公共服务水平要优先发展现代化教育,要求按照常住人口规模合理均衡配置教育资源,布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育,实现全覆盖,引进优质基础教育资源,支持双一流建设高校在新区办学,建设世界一流的雄安大学,构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。

落实这一规划部署,在政策执行的路径选择上,可从以下几个方面入手:第一,出台引导性政策,支持著名高校在新区办学,设立新校区、分校或研究生院。

作为推动科技发展、传播思想文化、弘扬人文精神的重要载体,大学与城市发展共生共荣、交相辉映。

北京市拥有多所双一流建设高校,集聚了大量优质高等教育资源。

雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地,其引入优质教育资源,宜采取增量疏解为主,即支持双一流建设高校到雄安设置新校区、分校或研究生院。 教育行政部门提供激励机制,出台相关政策,引导在京高校调整发展布局。

例如,通过控制在京高校招生规模,对雄安新区办学提供专项指标支持,引导在京高校优化专业设置,积极拓展新的办学空间。 第二,坚持高点定位,创建一流水平的雄安大学,为新区发展提供有力支撑。 雄安新区定位为创新发展示范区,一流的创新需要一流的大学。

作为具有全国意义的新区,雄安新区的高等教育布局有必要坚持两条腿走路,既要引入优质高等教育资源,建设著名高校、科研机构的分校、分院,也要立足自主发展,建设世界一流的雄安大学,为城市发展打造一张亮丽的高等教育名片。 组建雄安大学需要坚持高点定位,培育一批优势学科和研究中心,发挥其在集聚人才、学科、资源等方面的优势。 在雄安大学创建的早期阶段,有必要引入共建和对口支持机制,推进与著名高校的校际合作,尽快提升主要学科的办学和科研水平。

第三,推进政府间合作,在雄安新区创建一批高水平的幼儿园、中小学校,提升新区基础教育水平。

疏解北京市非首都功能,由雄安新区进行集中承接,这不仅涉及相关单位转移,也涉及一定规模的人口迁移。 为此,雄安新区需要与北京市有关部门开展深度合作,引入优质教育、医疗、文化等资源,提升公共服务水平,完善配套条件。 其中,教育设施建设和优质资源共享尤为迫切。 新区只有具备与北京大体相当的基础教育水准,才能确保疏解对象来得了、住得牢、发展好。

为保障引入的优质教育资源可持续发展,新区基础教育也要创新办学模式,引入托管、集团化办学、国际化办学等方式,由知名学校派出优秀管理团队,通过教师互派、课程共享、教学资源共享、人才培训、技术帮扶等形式,提供合作办学支持,改进新区教学管理,提升基础教育品质。 第四,增进干部人才交流,为雄安新区发展提供智力支持和人才支撑。 高标准建设雄安新区,有赖于高层次人才队伍建设。

在新区建设起步阶段,京津冀三地既要推动重大项目合作,也要全方位开展干部人才交流。

从2015年开始,北京市和河北省合作启动了京冀双百互派干部挂职项目,每年互派百名干部到对方相关部门挂职。 除了机关干部挂职交流之外,有必要进一步推动教育、医疗等领域的人才交流,通过人才派出、挂职交流、对口帮扶、培训学习等方式,引入先进管理理念,学习新的教学模式和方法,为加快发展提供智力和人才支持。

根据新区发展需要,还可通过人才委托培养方式,依托京津地区高校和培训机构,有针对性地为雄安新区培养急需紧缺人才。 (作者系中国人民大学公共管理学院教授、国发院研究员杨宏山)。